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住建部:關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知2022/03/30 09:30

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,北京市規(guī)劃和自然資源委:

         為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,深刻吸取重大事故教訓(xùn),按照國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和堅(jiān)決遏制重特大事故的工作部署,針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問題,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)(以下簡稱治理行動(dòng)),全面排查整治各類隱患,防范各類生產(chǎn)安全事故,切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

         以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,集中用兩年左右時(shí)間,聚焦重點(diǎn)排查整治隱患,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力,堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故,有效控制事故總量,為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

         (一)嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

         1.健全管控體系。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號),嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(以下簡稱危大工程)安全管控體系,加強(qiáng)危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理,嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案施工作業(yè),確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。

         2.排查安全隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程,以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。

         3.狠抓隱患整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬,明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案,分級分類采取有效措施消除隱患,邊查邊改、立行立改,堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員,依法依規(guī)整頓,確保整改到位。

         (二)全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。

         1.嚴(yán)格落實(shí)手冊要求。加快編制印發(fā)地方手冊和企業(yè)手冊,國有企業(yè)要帶頭落實(shí)手冊要求。要把貫徹落實(shí)手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來,推動(dòng)手冊制度落地見效,實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目和人員全覆蓋,不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

         2.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求,完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

         3.落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員,特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé),切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位,做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。

         (三)提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平。

         1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任,嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進(jìn)場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度,強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平,減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。

         2.強(qiáng)化現(xiàn)場安全防護(hù)措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用,及時(shí)購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施,加強(qiáng)臨時(shí)用電管理,強(qiáng)化樓板、屋面、陽臺、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施,做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù),切實(shí)改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

         3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵(lì)工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品,輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè),降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè),提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。

         4.增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn),制定完善各類應(yīng)急預(yù)案,儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險(xiǎn)救援設(shè)備,定期組織預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,遇到緊急情況和突發(fā)事件,及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

         (四)嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。

         1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,做到應(yīng)招盡招,不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序,依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),并取得施工許可證,不得任意壓縮合理工期和造價(jià),不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計(jì)文件,不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。

         2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位,不得肢解發(fā)包、指定分包。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程,不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)準(zhǔn)確的檢測報(bào)告。

         3.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人,公開處罰信息。

         4.深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作。各地要抓緊完成“兩違”專項(xiàng)清查,重點(diǎn)對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結(jié)構(gòu)的房屋,以及擅自改變用途、違規(guī)用作經(jīng)營(出租)的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè),要及時(shí)采取措施,分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況,對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題,嚴(yán)格按照法定責(zé)權(quán),依法依規(guī)實(shí)施整改。

         (五)充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。

         1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),遵循先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的基本建設(shè)規(guī)律,嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金,保障合理工期和造價(jià),確保工程效益和安全生產(chǎn)。

         2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé),誰審批誰監(jiān)管”的要求,履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位,除依法予以處罰外,還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。

         3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè),打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系,積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵,建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程,發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

三、工作安排

         (一)動(dòng)員部署階段(2022年4月1日—4月15日)

         地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知要求,因地制宜制定具體實(shí)施方案,全面動(dòng)員部署治理行動(dòng),并于2022年4月15日前,通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實(shí)施方案報(bào)送我部。

         (二)排查整治階段(2022年4月16日—2022年12月)

         地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本通知和本地具體實(shí)施方案,組織開展治理行動(dòng)。要圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù),于2022年7月底前,對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查,對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)整改;2022年9月底前,要開展隱患排查整治情況“回頭看”,對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。我部將適時(shí)對各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展督查。

         (三)鞏固提升階段(2023年1月—2023年12月)

         地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要持續(xù)開展治理行動(dòng),采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式,鞏固隱患排查治理成果,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法,完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施,推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

         (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位,深化對治理行動(dòng)重要性的認(rèn)識,建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制,精心安排,認(rèn)真部署,壓實(shí)責(zé)任,確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

         (二)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將治理行動(dòng)與城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點(diǎn)工作相結(jié)合,統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動(dòng)過程中,要力戒形式主義、官僚主義,堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則,避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。

         (三)提高監(jiān)管效能。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)通過政府購買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式,加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接,促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升監(jiān)管水平。

         (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光典型案例,鼓勵(lì)公眾參與,暢通舉報(bào)渠道,營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

         (五)健全長效機(jī)制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過深入開展治理行動(dòng),完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,提升建筑工人安全素質(zhì),推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展,加快建造方式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年3月25日